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为采购公共资源交易平台的整合“献计献策”(上)

2018年12月04日 09:08 来源:威尼斯赌博游戏政府采购报打印

■ 王增洪 邓招芬

《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(以下简称《通知》)的发布对平台整合提出了明确规划和要求。经过多年建设,各行业公共资源交易平台陆续建成投产,包含采购相关平台。经了解,各采购交易平台功能较复杂,业务场景多,用户面广,相对独立又需要协作;平台整合是一项复杂的、系统的、长期的工程,整合难度大。笔者结合多年采购实践和信息化建设经验,就平台整合谈谈几点个人看法,与业内专家进行探讨和交流。

为贯彻落实《通知》有关部署,规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理,国家发展改革委员会同工业和信息化部等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》(以下简称《办法》),以推进公共资源交易纳入规范化、法制化轨道,实现公共资源交易透明化管理,提高资源配置效率和效益,加强对权力运行的监督制约。

采购领域的公共资源交易平台,既有国家层面主导建设的、也有各省市独立建设的,又分为评审专家、电子招投标、公告资讯门户、供应商等不同的业务范围,整合起来难度较大。那么,如何攻克险阻,完成这一复杂任务?笔者从指导思想、整体思路与整合方案三个方面提出以下建议:

一、指导思想

《通知》的目的很明确,即“规范公共资源交易平台运行,提高公共资源配置效率和效益,加强对权力运行的监督制约,维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益”。基于这个目标,采购公共资源交易平台整合的指导思想应为:

(一)进一步简政放权,深入落实“放管服”改革。在开展交易平台整合工作中,要始终坚持促进政府职能转变,落实“放管服”的基本要求,逐步取消和限制对交易主体的各类违法和不当的行政干预,激发市场活力;构建以信用管理为核心,以信息化运作和大数据分析为支撑的监管体系;明晰平台公共服务定位,明确信息公开、集中办理、简化流程以及网上预约办理等各项服务要求。

(二)依托互联网技术,统一规划建设交易电子服务系统。在交易平台整合中,要主动适应新时代信息化发展的要求,把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,主动引入云平台和云服务等新技术,顺应潮流提供移动互联网接入和应用,使平台建设从以往的有形场所向以电子化平台为主转变,统一规划电子招投标平台、评审专家服务平台、资讯服务和运营监管系统等平台的功能和范围,确保国家与各级采购资源交易平台互联互通,打造纵横贯通的全国采购交易平台“一张网”。

(三)统一法规体系,着力推进资源整合共享。要建设统一的采购交易电子服务系统,首先要梳理国家及各级政府部门出台的采购相关法律法规和制度办法,逐步统一招投标、采购、评审专家管理和供应商诚信等业务流程和管理规则,夯实交易电子服务系统建设的制度和业务基础。与此同时,要充分利用各类主体建设的场所资源,避免重复建设;鼓励跨区域选择专家,开展远程异地评标评审,解决不同地区、不同领域专家资源不平衡问题;强调交易信息、信用信息、监管信息等信息全覆盖,实现全国范围内的采购相关信息交换共享。

二、整合思路

从了解的情况看,采购公共资源交易平台整合难度大,如何立足国情、有效地推进整合工作?笔者认为应按照以下思路进行:

(一)政府主导,协同配合

采购公共资源交易平台体系的建设和运营,需要投入大量的人力和物力;建成后,将有大量的政府或企业采购在平台上运作,涉及采购金额大、关注度高,同时也是各利益主体交织汇聚的地方。因此,采购公共资源交易平台的建设和运营方必须是相对独立的主体,且有很强的公信力;同时该平台需不以盈利为目标,而着眼于提高全社会整体采购运作效率,降低采购实施和管理成本。综上所述,从前期投入、社会公信力、运营推广等方面分析,交易平台建设最适合由政府主导。

(二)统一规划、分步整合

由于采购公共资源交易平台功能复杂,业务场景广,用户群体多,需要由多个平台各施其责、相互支撑。架构如此复杂的采购公共资源交易平台从建设整合到建成推广需要多年时间,应采取“统一规划、分步建设”的形式。先规划建设电子招投标、商城云平台等核心采购业务平台,再分批建设采购精细化管理辅助工具以及统计报表等信息服务;先梳理明确统一的业务规则和平台标准,据此整合国家级交易平台,再逐步向省市级、外围的交易平台延伸。而且,在整合过程中严格按照既定的规划目标推进,确保“一张蓝图干到底”。

(三)专职推动、高效协调

如前所述,采购公共资源交易平台整合是一项长期的、系统的工程。它不仅仅包含多项采购资源交易平台的建设或整合,更重要的是国家及各级政府部门出台的采购法律法规和规章制度的梳理及整合。如果不同部委或省市政府关于采购业务的条款规定不一致、甚至有冲突,那采购资源交易平台的电子化整合便很难推进、甚至可能成为空中楼阁。因此,需要成立专门的机构,负责梳理、优化全国各级采购规章制度,在各层面形成共识并贯彻实施后,以此奠定交易平台电子化整合的基础。随后,该专职机构根据采购规章制度,结合全国采购资源交易平台的建设运行情况,统一规划设计交易平台整合蓝图,报国家相关层面审批通过后发布实施。这项工作涉及面很广,协调沟通工作量极大,推进实施阻力也不小,因此,需要一个强力的专职机构长期不懈、有条不紊地推进。

(四)功能完备、信息丰富

从专业领域看,采购是供应链管理的重要组成部分,主要围绕产品流、信息流、资金流和审批流展开。基于电子化手段整合的采购公共资源交易平台必须要完整地支持采购业务流在各类参与主体间有序地运转,使得采购单位、评审专家、招标代理机构和供应商等能便捷地在线操作,各业务环节能顺畅衔接;同时又能让监管部门通过平台全面地掌握采购交易情况,并依托平台的风险预警和提醒功能,快速识别采购交易中相关风险;此外,交易平台还要利用大数据分析技术,提供完善的采购信息查询和丰富的统计报表功能,便于各类用户群获知采购交易情况。因此,整合后的采购公共资源交易平台要功能完备,满足各类用户群的采购信息化需要。

(作者单位:威尼斯赌博游戏银联集中采购管理办公室)